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李海金 贺青梅:改革开放以来中国扶贫脱贫的历

时间:2019-06-17 23:39

来源:网络整理作者:采集侠点击:

  作者简介:李海金,中国地质大学(武汉)马克思主义学院教授,华中师范大学减贫与发展研究院研究员。武汉 430074;贺青梅,湖北工业大学经济与管理学院讲师。武汉 430068

  标题注释:本文是国家社会科学基金项目“公共治理视角下的扶贫资源配置与优化研究”(16BZZ069)的阶段性成果。

  2018年2月12日,习近平总书记在四川省成都市主持召开打好精准脱贫攻坚战座谈会时强调:“我们加强党对脱贫攻坚工作的全面领导,建立各负其责、各司其职的责任体系,精准识别、精准脱贫的工作体系,上下联动、统一协调的政策体系,保障资金、强化人力的投入体系,因地制宜、因村因户因人施策的帮扶体系,广泛参与、合力攻坚的社会动员体系,多渠道全方位的监督体系和最严格的考核评估体系,形成了中国特色脱贫攻坚制度体系,为脱贫攻坚提供了有力制度保障。”①可见,立足于中国的扶贫开发制度、政策与实践,梳理中国扶贫脱贫的发展脉络和内在机理,提炼具有推广性的经验与启示,具有重大的学术价值和现实意义。在当下精准扶贫、精准脱贫的新战略和新背景下,更应当从经济发展、政治稳定、社会秩序等多个角度来梳理与探讨扶贫脱贫的历史进展和演变规律,厘清经济发展、政治社会稳定与扶贫脱贫的关联程度和机制,并结合习近平关于扶贫的重要论述对中国今后一段时期扶贫脱贫工作的发展趋向和策略作出初步研判。

  一、经济增长、经济发展与减贫的关系

  以经济增长和经济发展促进贫困地区扶贫开发和贫困农民脱贫致富,是引起世界瞩目的中国保持快速减贫进程的基本动力,也是中国减贫的基本经验。改革开放以来,中国贫困农民的脱贫成就基本上是在经济持续快速增长和有组织、有计划、大规模的扶贫开发工作推动下取得的,其基本的运行机制是体制、政策因素的外在促动。中国扶贫事业巨大成就的取得,很大程度上也得益于开发式扶贫方针,即坚持“以开发促扶贫”“以开发促发展”的工作思路②,强化经济要素的主导性和带动性。正如习近平主席在2015减贫与发展高层论坛上所提出的:“我们坚持改革开放,保持经济快速增长,不断出台有利于贫困地区和贫困人口发展的政策,为大规模减贫奠定了基础、提供了条件。”③这是中国扶贫工作的基本历史经验之一,并经受了实践的检验。开发式扶贫的基本思路是,调整以直接的生活救济为导向的扶贫方式,实现扶贫脱贫与经济发展之间的有效连接,以利益为纽带,增强贫困人口的主动性,通过发展生产、扩大就业和增加收入来缓解或消除贫困,提升贫困人口的自我发展能力。

  一般来说,有关经济发展与减贫关系的讨论往往是被放在经济增长的话语体系下。经济发展与减贫的关系可以细分为两个层面:一是经济增长与减贫的关系,一般以收入增长与减贫的关系来呈现;二是基于经济增长的质量和性质等,着眼于收入分配状况与减贫的关系,一般以收入差距或不平等状况与减贫的关系来呈现。已有研究主要有两种代表性观点:一种观点认为,经济增长的减贫效应具有普适性和自发性,即经济增长能够使包括穷人在内的所有人受益,进而达致绝对地减少贫困甚至消除贫困,这也被称为经济增长的“涓流效应”;另一种观点认为,经济增长的减贫效应具有不确定性,经济增长如果不能使所有人尤其是贫困者平等受益,反而会导致贫困恶化,因此经济增长的“涓流效应”也受制于经济环境、文化习俗、制度安排等多重因素的影响。这两种观点在一定程度上意味着从不同历史时段来考察经济增长对贫困减少的影响,或者从不同维度和评判指标来探究经济增长的减贫效应。

  为此,笔者将从两个层面来探讨经济发展与减贫的关系:一是分别梳理与分析经济发展、贫困减少的历史变迁和阶段性特点;二是归纳与评估经济发展对贫困减少的影响层面和机理。

  (一)经济发展和贫困减少的变迁与特点

  在经济发展层面,农村扶贫和农民脱贫巨大成就的取得首先得益于国家整体层面的经济实力,其量化指标主要体现在国内生产总值(GDP)的快速提升。基于改革开放初期中国的扶贫任务极为繁重,单靠一省、一市、一县的相对有限之力,难以快速、有效地实现扶贫和脱贫目标,因而扶贫事业应从战略和政策等宏观层面进行总体设计和整体推进。为此,国家整体经济实力就凸显为在多大范围内、多大程度上和多快速度上实现扶贫和脱贫目标。

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